新中國(guó)成立以來，黨中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，從當(dāng)時(shí)的國(guó)情、軍情出發(fā)，高瞻遠(yuǎn)矚，對(duì)人民解放軍進(jìn)行了10次大的體制編制改革，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。正如毛澤東所說，共產(chǎn)黨是靠總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)吃飯的。今天我軍又步入了新一輪重大改革，總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防和軍隊(duì)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握特點(diǎn)規(guī)律，從中汲取經(jīng)驗(yàn)智慧和借鑒失誤教訓(xùn)，對(duì)于搞好新一輪軍隊(duì)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

基本經(jīng)驗(yàn)

第一，在對(duì)安全戰(zhàn)略形勢(shì)準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決果斷地推進(jìn)軍隊(duì)調(diào)整改革。20世紀(jì)50年代我軍的精簡(jiǎn)整編，是在一個(gè)并不十分安定的周邊環(huán)境里進(jìn)行并取得重大進(jìn)展的，充分體現(xiàn)了新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略智慧。1950年6月6日，毛澤東主席在中國(guó)共產(chǎn)黨七屆三中全會(huì)上的報(bào)告中指出，帝國(guó)主義陣營(yíng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅依然存在，但是，制止戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的斗爭(zhēng)力量發(fā)展得很快。只要全世界共產(chǎn)黨能夠繼續(xù)團(tuán)結(jié)一切可能的和平民主力量，并使之獲得更大的發(fā)展，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是能夠制止的。鑒于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的這一分析和判斷，中央作出了人民解放軍要復(fù)員一部分的決定。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外害怕由此引發(fā)世界大戰(zhàn)的心理比較嚴(yán)重。毛澤東客觀分析當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和中美雙方的情況，指出了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)將走向和談解決的趨勢(shì)，并斷言:“說馬上要打第三次世界大戰(zhàn)，是嚇唬人的。我們要爭(zhēng)取十年功夫建設(shè)工業(yè)，打下強(qiáng)固的基礎(chǔ)?！闭腔趯?duì)國(guó)際形勢(shì)的這一正確認(rèn)識(shí)和判斷，1952年，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)還處于相持階段時(shí)，人民解放軍再一次進(jìn)行了精簡(jiǎn)整編。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)反共氣焰仍很囂張，有人又擔(dān)心不久將發(fā)生新的戰(zhàn)爭(zhēng)。毛澤東經(jīng)過冷靜分析認(rèn)為：“新的侵華戰(zhàn)爭(zhēng)和新的世界大戰(zhàn)，估計(jì)短時(shí)期內(nèi)打不起來，可能有十年或者更長(zhǎng)一點(diǎn)的和平時(shí)期。”這一正確的認(rèn)識(shí)和判斷，為人民解放軍進(jìn)一步精簡(jiǎn)整編提供了重要依據(jù)?？梢姡?0年代中國(guó)人民解放軍之所以堅(jiān)決地連續(xù)四次大量縮減軍隊(duì)員額，由最高時(shí)的627萬人減到240萬人，與中共中央、中央軍委和毛澤東主席對(duì)形勢(shì)的正確認(rèn)識(shí)和判斷分不開。

20世紀(jì)80年代，鄧小平運(yùn)用馬列主義思想、觀點(diǎn)和方法，通過對(duì)國(guó)際社會(huì)主要矛盾的透徹分析，依據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)規(guī)律和相關(guān)因素對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的制約作用，對(duì)世界戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)進(jìn)行了全面考察，作出了在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)發(fā)生世界大戰(zhàn)的判斷，同時(shí)也作出了人民解放軍的建軍指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，堅(jiān)決果斷地作出裁軍100萬和軍隊(duì)服從整個(gè)國(guó)家建設(shè)大局的兩項(xiàng)重大決策，使人民解放軍員額從600多萬人減到300萬人，軍隊(duì)人員裁減了一半多。90年代，世界戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，冷戰(zhàn)結(jié)束，世界向多極化發(fā)展。江澤民在黨的十五大報(bào)告中指出，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)總體上繼續(xù)趨向緩和。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，避免新的世界大戰(zhàn)是可能的，爭(zhēng)取一個(gè)良好的國(guó)際和平環(huán)境和周邊環(huán)境是可以實(shí)現(xiàn)的。在新的歷史條件下，為了加強(qiáng)我軍質(zhì)量建設(shè)，走有中國(guó)特色的精兵之路，本屆中央軍委連續(xù)兩次宣布將軍隊(duì)裁減50萬和20萬的戰(zhàn)略決策，使我軍員額由300萬人減少到230萬人?？梢?，對(duì)國(guó)際和我國(guó)周邊形勢(shì)的判斷，成為黨中央和中央軍委做出大幅度削減軍隊(duì)員額決策最重要的依據(jù)。

第二，從本國(guó)的國(guó)情軍情出發(fā)，軍隊(duì)調(diào)整改革必須堅(jiān)定不移地走自己的路。建國(guó)初期，我軍在軍事體制的很多方面借鑒蘇聯(lián)和其他友好國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加快軍隊(duì)現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用，但也確有一些不適合我軍實(shí)際的“生搬硬套”現(xiàn)象。如20世紀(jì)50年代中期，我軍曾仿效蘇軍實(shí)行八總部體制，僅后勤系統(tǒng)就設(shè)有總后勤部、總財(cái)務(wù)部、總軍械部3個(gè)平行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。實(shí)踐證明，由于部門多、機(jī)構(gòu)大、分工過細(xì)、職權(quán)分散，不利于集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不久，中央軍委根據(jù)我軍實(shí)際和傳統(tǒng)，又改回三總部體制。在軍種體制方面，也曾仿照蘇軍成立了獨(dú)立的防空軍(蘇軍在20世紀(jì)50年代初期設(shè)陸軍、海軍、防空軍、空軍四大軍種，后來又增設(shè)了戰(zhàn)略火箭軍)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，逐漸感到空軍和防空軍任務(wù)相近，且機(jī)構(gòu)重疊，指揮不便。特別是我軍和蘇軍的情況大不相同，我軍空軍處于初創(chuàng)時(shí)期，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，飛機(jī)的數(shù)量和種類沒法和蘇軍比，再分成兩個(gè)獨(dú)立的軍種，兵力、兵器都有捉襟見肘之虞。因此，中央軍委決定空軍與防空軍合并，成為統(tǒng)一的軍種。這種空防合一的體制，符合本國(guó)國(guó)情軍情，幾十年來在保衛(wèi)祖國(guó)領(lǐng)空安全方面卓有成效。

新時(shí)期以來，我們黨通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的認(rèn)真總結(jié)，較好地解決了軍隊(duì)改革怎樣走自己的路的問題。鄧小平指出：“照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式，從來不能得到成功?！币虼?，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革必須始終立足我國(guó)國(guó)情軍情，必須以寬廣眼界和開放心態(tài)博采眾長(zhǎng)，積極借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)，但又必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，不能照搬照抄。江澤民指出：軍隊(duì)總體上處于機(jī)械化、半機(jī)械化階段，信息化建設(shè)剛剛起步，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求不相適應(yīng)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)處在機(jī)械化任務(wù)尚未完成、同時(shí)又面臨信息化任務(wù)的特殊歷史時(shí)期，軍隊(duì)建設(shè)的主要矛盾是“現(xiàn)代化水平與打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的要求還不相適應(yīng)，軍事能力與履行新世紀(jì)、新階段我軍歷史使命的要求還不相適應(yīng)”。由于我們黨對(duì)我國(guó)國(guó)情軍情有了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并把軍隊(duì)改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)始終建立在具體的國(guó)情軍情之上，從而保證了軍隊(duì)改革的正確方向。

第三，始終堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，并以此來檢驗(yàn)軍隊(duì)調(diào)整改革的成效。軍隊(duì)區(qū)別于其他社會(huì)集團(tuán)的社會(huì)分工，決定它必須是一支戰(zhàn)斗隊(duì)。國(guó)防和軍隊(duì)改革的目的，從根本上說就是為了提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，提高國(guó)防實(shí)力。如果把解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高人民生活水平作為檢驗(yàn)社會(huì)改革的根本標(biāo)準(zhǔn)的話，那么，檢驗(yàn)軍隊(duì)改革的根本標(biāo)準(zhǔn)只能是提高戰(zhàn)斗力。正是由于我們始終堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)防和軍隊(duì)的一系列改革才取得了重大突破，提高了軍隊(duì)建設(shè)的整體效益，增強(qiáng)了軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。

在和平時(shí)期，堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)顯得更為重要。毛澤東就把能否打勝仗作為評(píng)價(jià)一支部隊(duì)建設(shè)好壞和衡量軍隊(duì)一切工作成效的基本依據(jù)，主張一切有利于鞏固和提高戰(zhàn)斗力、有利于部隊(duì)打勝仗的工作，都必須予以肯定和支持;凡是妨礙戰(zhàn)斗力鞏固和提高的弊端，都應(yīng)予以革除。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的強(qiáng)弱很快就能在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，因此軍隊(duì)改革的成效能在戰(zhàn)爭(zhēng)中及時(shí)得到體現(xiàn)。而在和平時(shí)期，軍隊(duì)改革的成效不可能像戰(zhàn)爭(zhēng)年代那樣很快在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到檢驗(yàn)，這就容易使一些與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐要求相違背的東西，如浮夸、形式主義、急功近利、隨意性等不良現(xiàn)象，假借軍隊(duì)改革之名而出現(xiàn)。而要在軍隊(duì)改革過程中根除這些不良傾向，就必須始終堅(jiān)持以提高戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷檢驗(yàn)軍隊(duì)改革的成效，保證軍隊(duì)改革順利進(jìn)行。通過精簡(jiǎn)整編提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，使軍隊(duì)具備打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，這是鄧小平的一個(gè)重要思想。從20世紀(jì)70年代中期到80年代中期，鄧小平多次指出，我軍存在的最大問題是臃腫、不精干，“真正打起仗來，不要說指揮作戰(zhàn)，就是疏散也不容易”。鄧小平對(duì)部隊(duì)整編的目的絕不僅僅是減人，而是要建設(shè)一支現(xiàn)代作戰(zhàn)素質(zhì)很高的軍隊(duì)，使之成為一支可以抗擊現(xiàn)代強(qiáng)敵的精兵，并強(qiáng)調(diào)要建設(shè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)。為此，鄧小平在不同時(shí)間，從不同方面，針對(duì)不同問題作過許多重要論述，貫穿其中的一個(gè)根本要求，就是全面提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。根據(jù)鄧小平這一思想，中央軍委明確提出，必須把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊(duì)調(diào)整改革與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)軍隊(duì)各項(xiàng)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。