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軍網專題>>學習習主席國防和軍隊建設重要論述>>正文

建國以來國防和軍隊改革歷程與啟示(上)

來源:國防參考作者:秦 天 李大光責任編輯:董文龍2014-09-24 16:23

通過這一次百萬大裁軍,人民解放軍在精兵、合成、提高效能方面前進了一大步。一是壓縮了軍隊的規(guī)模,減少了數量,提高了質量。二是撤并、壓縮了機構。11個大軍區(qū)精簡合并成7個,合并了4個大軍區(qū),減少了保障人員。三是組建了陸軍集團軍和陸軍航空兵,加大了技術兵種的比例,全軍減少軍級以上單位30多個。四是初步理順了一些領導和管理體制,中央軍委所屬總部機關人員精簡近一半,提高了工作效能。五是改進了部隊的組織編成,全軍經過撤銷、合并、降級、改制,共減少團級以上單位5900多個,組建陸軍合成集團軍。六是調整了干部與戰(zhàn)士的編配比例,人員構成比較合理。在這一階段,軍隊改革在軍隊體制編制調整和改革上有了較大的突破,并通過體制編制調整和改革帶動了其他方面的改革,標志著軍隊改革進入了全面展開的階段。

經過這一階段的精簡整編,人民解放軍兵員總員額從1975年前高峰時的600多萬,減到1985年的300萬。在20世紀80年代中國大裁軍的舞臺上,上演的并非簡單的大裁員,而是戰(zhàn)略性結構大調整。與裁軍相同步,陸軍航空兵部隊、電子對抗部隊等新兵種,以及預備役部隊相繼成立;隨著陸軍集團軍的組建,陸軍中技術兵種比例首次超過步兵,人民軍隊邁出由摩托化向機械化轉型的關鍵一步。

第四階段:20世紀90年代后期的第九次精簡整編。20世紀90年代初,隨著蘇聯解體、東歐劇變、冷戰(zhàn)結束,美蘇互為對手的兩極國際戰(zhàn)略格局出現變化,世界開始向“一超多強”的多極化方向轉變。同時,由于現代科學技術在軍事領域的廣泛應用,世界新軍事變革迅猛發(fā)展,高技術局部戰(zhàn)爭成為未來局部戰(zhàn)爭的主要樣式,1991年發(fā)生的海灣戰(zhàn)爭較明顯地體現了這一特征。中央軍委敏銳察覺到國際戰(zhàn)略格局的新變化和世界新軍事變革的新發(fā)展,對軍事戰(zhàn)略進行了重大調整。1995年12月,中央軍委擴大會議通過了《“九五”期間軍隊建設計劃綱要》,明確提出在軍隊建設上要逐步由數量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變,要求把軍事斗爭準備上的轉變和軍隊建設上的轉變聯系起來,正式完整地提出“兩個根本性轉變”。按照這一轉變要求,軍隊改革進一步向注重質量建設的方向前進。1997年9月,江澤民同志在黨的十五大報告中宣布,在80年代裁減軍隊員額100萬的基礎上,我國將在今后3年內再裁減軍隊員額50萬。到1999年底,裁軍50萬的任務已經完成。這是人民解放軍的第九次精簡整編。

第五階段:21世紀初期的第十次精簡整編和全軍大聯勤改革。這是人民解放軍的第十次精簡整編。進入21世紀,隨著現代科技特別是信息技術的發(fā)展,以信息化為核心的世界新軍事變革在更大范圍和更深層次上呈現出加速發(fā)展的態(tài)勢,戰(zhàn)爭形態(tài)開始由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉變,工業(yè)化時代的機械化軍隊正在向信息化軍隊轉變,國際軍事領域的競爭更加激烈。在這種條件下,黨中央、中央軍委審時度勢,進一步充實新時期軍事戰(zhàn)略方針,明確提出把軍事斗爭準備的基點放在打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭上,提出進行中國特色軍事變革,實現軍隊建設完成機械化和信息化雙重歷史任務,真正走出一條跨越式發(fā)展道路,軍隊改革進入了整體推進階段。進一步進行軍隊體制編制改革,向建設一支規(guī)模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的現代化正規(guī)化革命軍隊目標邁進。2003年9月1日,時任軍委主席江澤民在出席國防科技大學50周年慶典活動時,又一次鄭重宣布:中國將在“九五”期間裁減軍隊員額50萬的基礎上,2005年前再裁減20萬,使軍隊總規(guī)模降至230萬。同年,中央軍委決定在濟南戰(zhàn)區(qū)進行大聯勤改革試點。經過3年多的探索實踐,我軍在濟南戰(zhàn)區(qū)進行的大聯勤改革試點工作進展順利,試點方案得到全面落實,改革效益逐步顯現,標志著聯勤改革向三軍后勤保障一體化目標邁出了新的步伐。

至此,經過建國后共10次較大規(guī)模的裁軍,人民解放軍總數大體保持在了230萬人的規(guī)模上。與此同時,我軍開始朝著規(guī)模適度、結構合理、機構精干、指揮靈便、戰(zhàn)斗力強的目標邁進。

(作者單位:國防大學)