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建國以來國防和軍隊(duì)改革歷程與啟示(上)

來源:國防參考作者:秦 天 李大光責(zé)任編輯:董文龍2014-09-24 16:23

新中國成立后,我軍實(shí)施的較大規(guī)模的體制編制調(diào)整改革就有10次,先后有數(shù)十個大軍區(qū)和兵團(tuán)級單位被撤銷,近千所軍隊(duì)院校、醫(yī)院等被裁撤、縮編或改隸,全軍員額從抗美援朝時的627萬人減為目前的230萬人?;仡櫧▏詠砦臆姎v次體制編制調(diào)整改革,大致可以劃分為如下幾個階段。

第一階段:1949年10月至1952年,確立國家軍事領(lǐng)導(dǎo)體制和人民解放軍進(jìn)行精簡整編。1949年10月成立中央人民政府人民革命軍事委員會,重新組成中共中央軍事委員會;重新劃分戰(zhàn)區(qū),將全國劃分為13個軍區(qū);調(diào)整了總部和戰(zhàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);組建了新的軍兵種,改建和新建了軍事院校。到1950年,人民解放軍總?cè)藬?shù)驟增至近550萬,軍費(fèi)開支占國家財(cái)政支出的41.1%。1950年4月,中央政治局決定對軍隊(duì)進(jìn)行大規(guī)模的精簡整編復(fù)員的重大戰(zhàn)略決策。中央軍委于5月16日至31日對整編復(fù)員工作進(jìn)行研究、討論和部署。決定軍隊(duì)復(fù)員150萬人,將全軍的總員額由550萬壓縮到400萬,當(dāng)年即復(fù)員23.9萬余人。這是我軍建國后的第一次精簡整編。整編方針是:縮減陸軍,尤其是步兵員額,加強(qiáng)空軍、海軍及各特種兵部隊(duì)員額。不久,抗美援朝戰(zhàn)爭爆發(fā),精簡整編工作終止。之后,由于戰(zhàn)爭需要軍隊(duì)又進(jìn)行了擴(kuò)編,到1951年底總兵力達(dá)到611萬人,最高時達(dá)到627萬人。朝鮮戰(zhàn)場形勢基本穩(wěn)定后,中共中央決定再次進(jìn)行精簡整編,毛澤東于1952年1月批準(zhǔn)了《軍事整編計(jì)劃》。到1952年10月底,共精簡19個軍部、73個師,近200萬人。基本實(shí)現(xiàn)了朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)前國家計(jì)劃將軍隊(duì)員額壓縮到400萬的目標(biāo)。軍費(fèi)開支占全國財(cái)政總支出比例由1951年的43%下降為32.9%。這是第二次精簡整編,更確切地說是第一次精簡整編任務(wù)的繼續(xù)。通過這次精簡整編,陸軍初步完成由分散領(lǐng)導(dǎo)向集中統(tǒng)一指揮、從單一步兵體制向諸兵種合成體制的轉(zhuǎn)變。同時,海軍、空軍和院校建設(shè)得到了加強(qiáng)。

第二階段:1954年至1958年底,人民解放軍按照全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議確定的精簡整編規(guī)劃和貫徹黨的第八次全國代表大會精神,又進(jìn)行了第三、四兩次大的精簡整編。其中,第三次精簡整編工作從1954年2月全面開始至1955年底結(jié)束,是落實(shí)1953年12月7日—1954年1月26日軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議精神對人民解放軍現(xiàn)代化建設(shè)總方針總?cè)蝿?wù)的回應(yīng)。全軍總兵力共精簡了21.2%,總員額減到350萬人。其中陸軍部隊(duì)裁減比例最大,特種兵得到加強(qiáng),極大地推進(jìn)了人民解放軍合成化建設(shè)。軍費(fèi)開支由1953年占國家財(cái)政總支出的34.2%下降到24.1%。通過整編,全軍基本上做到了人員統(tǒng)一編制、武器統(tǒng)一定型,人民解放軍基本上實(shí)現(xiàn)了單一兵種向諸軍兵種合成化的轉(zhuǎn)變。

第四次精簡整編是對國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的回應(yīng)。整編工作從1956年11月開始,中央軍委擴(kuò)大會議于1957年1月通過了《關(guān)于裁減軍隊(duì)數(shù)量加強(qiáng)質(zhì)量的決定》,確定全軍總?cè)藬?shù)再裁減1/3,要求3年裁減130萬人,壓縮至250萬人左右。到1958年底結(jié)束,全軍成建制地集體轉(zhuǎn)業(yè)或移交地方1個軍部、46個師、30余所醫(yī)院和30余所院校。全軍總員額降至240萬,是新中國成立后人民解放軍人數(shù)最少的時期。其中陸軍裁員最多,陸軍編制人數(shù)僅相當(dāng)于新中國成立時的1/3,約占全軍總員額的54.6%。在減少陸軍的同時,加強(qiáng)了海、空軍和各技術(shù)兵種的建設(shè)。到1958年,調(diào)整后的海軍、空軍和陸軍各技術(shù)兵種的人數(shù)已占全軍總?cè)藬?shù)的32%。軍費(fèi)開支占國家總財(cái)政支出比例下降到12.2%。這次精簡整編主要裁減了陸軍、公安軍和各級機(jī)關(guān)黨校及其附屬單位和勤務(wù)分隊(duì),人民解放軍合成化程度顯著提高,編制體制實(shí)現(xiàn)了一次根本性調(diào)整。精簡整編緊緊圍繞著軍隊(duì)建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系這一主題展開,是對黨探索社會主義道路進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)主題的回應(yīng)。

20世紀(jì)50年代經(jīng)過四次精簡整編,人民解放軍總員額得到有效控制,軍費(fèi)開支大幅下降,有力地支援了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。更具意義的是,通過四次精簡整編加強(qiáng)了海、空軍和陸軍各技術(shù)兵種的建設(shè),創(chuàng)建了海軍、空軍、公安軍、防空軍及炮兵、裝甲兵、工程兵、通信兵、防化兵,形成了五大軍種和七大兵種,從根本上改變了人民解放軍以陸軍為主的單一軍種局面,調(diào)整后的海軍、空軍和陸軍各技術(shù)兵種編制更趨合理,完成了人民解放軍向國防軍體制及合成化的過渡。

第三階段:1975年整頓軍隊(duì)到80年代百萬大裁軍,經(jīng)歷了第五、六、七、八次精簡整編。鄧小平關(guān)于時代主題的科學(xué)判斷,進(jìn)一步指明了我軍建設(shè)的方向,為中國特色的精兵之路開辟了廣闊的前景。應(yīng)該說,新時期中國軍隊(duì)改革的起點(diǎn)是1975年的軍隊(duì)整頓。鄧小平曾這樣說過,改革也在1975年試驗(yàn)過一段時間,那時的改革用的名稱是整頓。

第五次精簡整編從1975年底到1976年,重點(diǎn)解決比例失調(diào)和部隊(duì)臃腫問題,全軍總?cè)藬?shù)減少13.6%。1975年6月24日至7月5日,中央軍委擴(kuò)大會議決定3年內(nèi)將軍隊(duì)減少60萬人。9月,中央軍委批準(zhǔn)了總參謀部《壓縮軍隊(duì)員額,調(diào)整體制編制方案》,軍隊(duì)精簡整編工作在全軍展開,并取得了初步的成效。到1976年,軍隊(duì)總?cè)藬?shù)比1975年減少13.6%。1978年1月18日,中央軍委下發(fā)了《關(guān)于軍隊(duì)體制編制的調(diào)整方案》,明確要求軍隊(duì)繼續(xù)貫徹執(zhí)行1975年確定的精簡整編方針、原則和措施,進(jìn)行體制編制調(diào)整。5月13日,鄧小平同總參謀部領(lǐng)導(dǎo)談話時,針對“文革”對軍隊(duì)建設(shè)的破壞,曾形象地指出:“我們軍隊(duì)的狀況,還是1975年講的,就是三種狀況:軟、懶、散;五個字:腫、散、驕、奢、惰?!彼Z重心長地說:“這么龐大的指揮機(jī)構(gòu),指揮戰(zhàn)爭是要打敗仗的。”

以“消腫”為突破口,人民軍隊(duì)又經(jīng)過第六、七、八次精簡整編,朝著精兵、合成、高效的方向大步邁進(jìn)。第六次精簡整編是1980年至1981年。1980年3月,中央軍委決定大力精簡機(jī)關(guān),壓縮非戰(zhàn)斗人員和保障部隊(duì)。8月15日,中共中央頒布實(shí)施《關(guān)于軍隊(duì)精簡整編方案》,提出這次精簡整編的原則是:精簡機(jī)關(guān),壓縮軍隊(duì)員額,減少保障部隊(duì)和非戰(zhàn)斗人員。這次裁并了各級機(jī)關(guān)重疊機(jī)構(gòu),撤銷了省軍區(qū)獨(dú)立師,部分野戰(zhàn)軍步兵師改為簡編師。第七次精簡整編是1982年至1983年。1982年9月,中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)《軍隊(duì)體制改革精簡整編方案》,明確了軍隊(duì)體制改革、精簡整編的方針和原則。據(jù)此,軍隊(duì)體制編制開始調(diào)整和改革。這次精簡整編將軍委炮兵、裝甲兵、工程兵機(jī)關(guān)改為總參下轄的炮兵部、裝甲兵部、工程兵部;軍區(qū)直屬的炮兵、坦克和野戰(zhàn)工兵部隊(duì),大部劃歸陸軍的軍內(nèi)建制;將鐵道兵并入鐵道部;基建工程兵集體轉(zhuǎn)業(yè)到國務(wù)院有關(guān)部門和所駐省、自治區(qū)、直轄市。

第八次精簡整編是1985年的百萬大裁軍。1985年5月23日至6月6日,中央軍委在北京召開擴(kuò)大會議。會議作出國防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策,即從立足于“準(zhǔn)備早打、大打、打核戰(zhàn)爭”的臨戰(zhàn)狀態(tài),轉(zhuǎn)到和平時期建設(shè)的軌道上來。為實(shí)行國防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變,使軍隊(duì)能夠適應(yīng)現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭要求,中央軍委決定在將改革的重點(diǎn)放在體制編制調(diào)整的基礎(chǔ)上,實(shí)行軍隊(duì)全面改革。同年7月11日,中共中央、中央軍委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了《軍隊(duì)體制改革、精簡整編方案》,要求精簡與改革體制編制、改革有關(guān)制度同步進(jìn)行,并提出軍隊(duì)改革體制、精簡整編的根本目的,是要逐步把人民解放軍建設(shè)成為一支機(jī)構(gòu)精干、指揮靈便、裝備精良、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速、效率很高、戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的精兵。根據(jù)這一總要求,這次改革體制、精簡整編的任務(wù):一是壓縮軍隊(duì)總員額,全軍總?cè)藬?shù)減少100萬;二是改革體制編制,同時還要改革和建立一些相關(guān)的制度。到1987年,中國人民解放軍的總員額由423.8萬人減到323.5萬人。之后,又作了進(jìn)一步的裁減,至1990年,全軍總員額減到319.9萬人,共裁減員額103.9萬人,占裁減前總員額的24.5%,完成百萬裁軍的任務(wù)。