空軍某預(yù)備役場(chǎng)站飛行管制室預(yù)備役雷達(dá)管制參謀許徐敏——

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能忽視機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)

幾年前，在我工作的這個(gè)軍民兩用機(jī)場(chǎng)，因機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)一幢在建建筑超高，影響到飛行安全，造成機(jī)場(chǎng)多個(gè)民航航班被迫臨時(shí)改航或停航，駐場(chǎng)航空兵部隊(duì)軍事訓(xùn)練也受到很大影響，不得不改變訓(xùn)練計(jì)劃。

近年來(lái)，像這樣的問(wèn)題在全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)都有發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城市化步伐日益加快，使得原本偏僻的機(jī)場(chǎng)，有的變?yōu)椤俺菂^(qū)中心”，有的緊鄰“鬧市區(qū)”，有的陷入“谷盆地”，“城市包圍機(jī)場(chǎng)”現(xiàn)象日益凸現(xiàn)。現(xiàn)在不僅民航機(jī)場(chǎng)如此，軍用機(jī)場(chǎng)也不例外，機(jī)場(chǎng)凈空形勢(shì)是越來(lái)越嚴(yán)峻了。

《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》都明確規(guī)定，在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止修建超出機(jī)場(chǎng)凈空的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施?，F(xiàn)在凈空形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻的根本原因，在于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)之間的矛盾越來(lái)越突出：凈空保護(hù)法規(guī)執(zhí)行過(guò)松，會(huì)影響飛行安全；凈空保護(hù)法規(guī)執(zhí)行過(guò)嚴(yán)，則會(huì)影響機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

除了超高違建以外，“無(wú)人機(jī)大鬧凈空區(qū)”的危險(xiǎn)舉動(dòng)近年來(lái)也頻頻上演，給機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)拉響了警報(bào)。從去年4月14日開(kāi)始，成都雙流機(jī)場(chǎng)在17天內(nèi)發(fā)生9起無(wú)人機(jī)違規(guī)闖入凈空區(qū)威脅民航安全的事件，造成共計(jì)超百架航班調(diào)整、避讓、備降和延誤。

軍用機(jī)場(chǎng)凈空也屢遭破壞。新華社2014年報(bào)道，在過(guò)去的近20年中，我國(guó)50％以上的軍用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境遭到破壞，10多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉或搬遷，導(dǎo)致飛行事故征候近百起。據(jù)我多年的跟蹤了解，民航機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境所遭到的破壞有過(guò)之而無(wú)不及，這其中既有個(gè)別單位和民眾法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)淡薄的原因，也有監(jiān)管盲區(qū)、立法空白、懲處失效等多種因素，解決這些問(wèn)題需要軍地相關(guān)單位合力共為，切實(shí)走出一條軍民融合聯(lián)管聯(lián)控的路子。

我認(rèn)為，在立法上，有軍用、民航機(jī)場(chǎng)的地方政府，須按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)，制訂專門的地方性保護(hù)法規(guī)，對(duì)可能影響到飛行安全和凈空保護(hù)的有關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)工作納入地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系；在執(zhí)法上，軍地應(yīng)主動(dòng)成立聯(lián)合工作組，依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管和處置，加大違法案件查處力度，對(duì)尚未有法規(guī)規(guī)定的有關(guān)事務(wù)，也可以按照行政合理性原則，基于公共利益的需要做合理、必要的處置；在守法上，特別需要軍地加大宣傳力度，讓全民都來(lái)關(guān)心凈空安全、支持凈空保護(hù)。

兩會(huì)即將召開(kāi)，我希望與會(huì)代表能呼吁一下機(jī)場(chǎng)凈空安全問(wèn)題，軍地雙方應(yīng)盡快行動(dòng)起來(lái)，在法規(guī)制定、機(jī)制建立、國(guó)民教育等多個(gè)層次加強(qiáng)溝通合作，多管齊下打響機(jī)場(chǎng)上空的“保衛(wèi)戰(zhàn)”。